加强中美海上安全合作 维护南海地区和平稳定

中国南海研究院院长 吴士存

（第二届中美海上安全研讨会 2014年9月25日）

女士们、先生们、朋友们，

大家下午好！

非常感谢主办方的邀请，能够参加此次会议。借此机会，我想就当前亚太局势及南海问题与各位进行交流与探讨，谈一谈如何加强中美海上安全合作，共同维护南海地区的和平与稳定。

近年来，南海争议成为亚太地区的热点问题，特别是自去年初菲律宾单方面将中菲南海争端提交国际仲裁以来，南海地区的消极因素和不稳定因素逐步增多，本地区的和平和稳定受到负面影响。作为当今世界最重要的双边关系之一，中美关系正在影响地区和全球秩序的变动和发展，中美两国开展海上安全合作，对于亚太地区和南海的和平与稳定具有重要的现实意义和深远影响，是两国之间必然的选择：

第一、推进中美海上安全合作，是构建新型大国关系的重要组成部分。新型大国关系以相互尊重、互利共赢为核心特征，强调不冲突、不对抗，是大国间处理冲突和矛盾的新思路。自该倡议提出以来，就得到了美方的积极回应。构建中美新型大国关系，需要两国共同努力，采取切实有效的行动，推动双方在更加广泛的领域开展务实合作。对于同处在太平洋的中美两国而言，加强在亚太地区的海上安全合作，对于维护区域乃至世界范围内的和平稳定具有重要意义。

第二、推进中美海上安全合作，符合中美双方的共同利益。作为南海争端的当事方，中国一直致力于维护南海地区的和平与稳定。美国虽不是南海争议方，但南海问题攸关美国的利益。美国应多做有利于南海和平稳定的事，增加两国共同利益，实现中美在亚太地区的良性互动，减少中美之间的战略猜疑和战略误判，互相照顾彼此在亚太地区的利益关切，确保南海局势处于可控状态，这符合中美两国在南海地区的共同利益和南海沿岸地区人民的长远福祉。

第三、中美海上安全合作的良性互动，是本地区及东盟各成员国的共同期待。当前，东盟一体化进程不断深化推进，将于2015年底建成东盟共同体。东盟的地区吸引力和影响力日益提升，将更加重视自身在亚太区域合作中的地位和作用，不愿意在中美之间“选边站”，既不会让美国利用其成为遏制中国的抓手，也不愿因南海问题而影响中国—东盟总体关系。为此，东盟重视发展与中美两国的友好关系，期待看到中美加强海上安全合作。

然而，我们也必须看到，中美关系面临着一系列长期、复杂的干扰因素，两国之间存在诸多分歧、摩擦和矛盾。关于守成大国和崛起大国之间的权利转换、两强必争的思维模式依旧笼罩着中美关系，特别是在经济全球化和利益多元化的背景下，中美两国海上安全合作更面临诸多挑战。

第一、由于文化传统、发展道路和制度模式的不同而导致的中美“海权观”存在差异。美国长期以来奉行“马汉主义”海权观，中国则坚持防御性国防策略。近年来，美国以“公海航行自由”为名，不断强化对中国近海的抵近侦察力度，并多次引发中美之间的冲突。比如，2001年，美国侦察机在中国海南岛东南海域活动，酿成“中美南海撞机”事件；2009年，美国军事测量船、海洋调查船多次进人中国专属经济区内活动，再次导致“无瑕号事件”。中美之间文化传统、发展道路和制度模式的不同，导致两国“海权观”发生冲突，不利于南海乃至亚太地区的和平与稳定。

第二、美国“亚太再平衡”战略与中国“海洋强国”战略的潜在冲突。作为崛起中的大国，中国提出了建设“海洋强国”的战略目标，更加坚决地维护国家海洋权益。与此同时，美国则于2011年开始“亚太再平衡”战略，引发了人们对于美国围堵、遏制中国，进而导致南海区域军备竞赛的担忧。在削减全球军费开支的同时，美国却唯独加强在亚太地区前沿军事存在，计划将60%的海上力量投入到亚太地区，这一做法对南海区域军备投入起了推波助澜的作用。近年来，南海周边各国军费开支经历了有史以来最快增长时期，人们对冲突升级甚至擦枪走火的担忧加剧。

第三、中美“双边海上安全合作”与“第三方掣肘”的潜在冲突。近年来，部分南海争端国企图通过强化与美国的关系，凭借美国的力量来达到对抗、制衡中国的目的。这些国家不断在南海采取单方面行动，频繁制造各种事端，给南海地区的和平与稳定带来了诸多不确定性因素，也对中美关系和两国海上安全合作造成了不利影响。对此，中国政府一再表示，南海问题只是中国与一些沿岸国之间的问题，既不是中国与东盟之间的争议，更不是中美之间的争议。中美应该以更加宽广的视野来看待南海问题，不要因为“第三方掣肘”进而影响中美总体关系的发展。

我们认为，为妥善因应当前亚太安全局势及南海争议，必须在充分尊重历史事实、尊重国际法的前提下，通过当事国之间的直接对话协商。着眼于未来，中美两国需要在更加广泛的安全合作领域开展合作，不断加强双方海上安全互信，使之朝着更加深入的方向发展，寻求建立起一个有效的危机管控和争议解决机制：

第一、美国应该恪守在南海问题上“不选边站”的承诺。美国虽然一直宣称在涉及南海领土主权争端问题上不会“选边站”，但近年来的所作所为却逐渐偏离“中立”立场，转而明显偏袒菲律宾等其他争端方。中国对于美国针对南海问题的合理关切表示理解，希望美国能够恪守在南海问题上“不选边站”的承诺，在南海问题上能够真正发挥建设性作用，不要添乱或制造新的麻烦。

第二、美国应该敦促有关国家全面落实《南海各方行为宣言》，客观公正发表关于南海问题的言论。全面有效落实《南海各方行为宣言》是中国与东盟各国为共同维护南海局势稳定、推动开展海上务实合作达成的重要共识，也是管控南海危机和突发事件的重要手段。美国应该发挥自身的影响力优势，敦促有关国家全面落实《宣言》有关精神，并在此基础之上积极稳妥推进“南海行为准则”协商进程，审慎发表诸如“三冻结”之类的言论，避免给南海局势造成不利影响。

第三、中美两军应该相互推进海上防务安全合作。中美两国建立新型大国关系，必然要求中美两军建立新型军事关系，发展两军战略互信。为此，中美两军必须处理好美国对台军售、美军机军舰抵近中国东海南海侦察、美国国内法限制三大障碍。近年来，中美两军通过亚丁湾反海盗联合军演，环太平洋军演等多种形式，为两军关系的进一步发展提供了新的动力。今后，中美两国应该继续沿着合作共赢的方向不断前进，着力加强双方海上军事防务交流，进一步增进彼此互信，避免两军在南海及亚太地区的摩擦和冲突。

第四、中美两国应该就亚太局势和南海争议等热点问题搭建“二轨”交流平台。伴随着南海争议的升温，国际学界的关注度持续升温，南海问题成为了全球热点话题。为此，中美两国应该就亚太局势和南海争议等热点问题搭建“二轨”交流平台，推动两国权威智库和专家学者建立固定学术联系，定期举行对话与交流。充分听取各方意见，增进彼此共识，提出具有可操作性的建设性合作建议与方案。

女士们，先生们，中国一直致力于维护南海地区的和平与稳定，促进与有关国家的互利与共赢。为此，中国提出了“搁置争议、共同开发”的政策主张。我们期待能够得到有关各方的积极响应，希望域外大国能够真正发挥建设性作用。

谢谢大家！